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人口減少對社會上的一些事情多多少少是會有些影響的，聽說在2035年義務(wù)教育在校的學生將會減少三千萬，這是怎么一回事？是什么原因造成的人口減少現(xiàn)象呢？

2035年義務(wù)教育在校生或減少三千萬

2023年以來，北京、廣州、濟南、大連多地發(fā)布了義務(wù)教育學位預警。北京2023年政府工作報告提出，2017~2022年北京已累計增加了18萬個中小學學位，并計劃在2023年繼續(xù)增加2萬個中小學學位。這些學位壓力源自2016年“全面二孩”政策實施當年出生人口的大幅增長。

但故事的另一面是，在短短一年生育高峰后，從2017年起，我國出生人口持續(xù)快速下滑，從當年的1723萬人降至2022年的956萬。出生人口大幅波動，也對不同教育階段產(chǎn)生一系列連鎖反應，香港大學社會工作與社會行政學講座教授、特區(qū)政府前人口顧問葉兆輝形容為“多米諾骨牌效應”，他警告說，出生人數(shù)下降首先會影響幼兒園，然后是中小學和大學，最終影響到勞動力。

中國進入人口負增長時代之后，教育如何應對人口之變？各地政府又該如何根據(jù)學齡人口變動趨勢科學規(guī)劃未來數(shù)十年的教育資源配置？城鄉(xiāng)之間的教育差異是否會進一步拉大？

北京師范大學教育學部高等教育研究院副教授、中國教育戰(zhàn)略學會區(qū)域教育分會理事喬錦忠曾專門調(diào)研人口變動與教育資源配置的關(guān)系，并參與教育部多個司局政策咨詢、省市縣教育規(guī)劃編制和政府評估。就相關(guān)問題，他近日接受了《中國新聞周刊》的專訪。

2035年義務(wù)教育在校生或減少3000萬

中國新聞周刊：2022年，中國正式進入人口負增長時代，隨著新生兒持續(xù)下滑，學齡人口會相應減少，人口變動將如何影響不同階段的教育資源需求？

喬錦忠：其實早在20世紀90年代，中國總和生育率就已降到2左右，這個數(shù)字至少達到2.1，才能達到人口正常世代更替水平。2016 年，國內(nèi)實行“全面二孩”政策，但效果并不理想，政策效應很快釋放完畢。2017年開始，全年人口出生數(shù)持續(xù)下降，2018年又比2017年減少200萬人，2020年、2021年都比前一年減少200萬左右，未來中國出生人口持續(xù)下降的趨勢基本是不可逆的。

現(xiàn)在婦產(chǎn)科已經(jīng)從過去的床位緊張到過剩，幼兒園這兩年也沒以前那么難上了。所以，最先感受到人口負增長的就是學前教育，目前這個階段受到的沖擊最明顯，但從更長期來看，義務(wù)教育未來受到的影響最為嚴重。

我們團隊用模型預測了2020~2035年義務(wù)教育階段的學齡人口變動，發(fā)現(xiàn)全國義務(wù)教育階段在校生數(shù)先短期緩慢上升，在2024年達到峰值約1.46億，隨后呈現(xiàn)加速下降趨勢。2025~2028年平均每年學生以一兩百萬的量級在減少，2028~2035年每年減少三四百萬的規(guī)模。具體而言，小學學位需求峰值出現(xiàn)在2024年，比2020年多出了約485萬，初中學位峰值稍晚，出現(xiàn)在2029年。最終至2035 年，義務(wù)教育階段在校生規(guī)模將比2020年的1.4億減少約3000萬。實際上，當時我們做預測時使用的總和生育率數(shù)字是1.5，但2021年的總和生育率已經(jīng)降到了1.15，現(xiàn)實可能比我們所預測得還不樂觀。

中國新聞周刊：在校生減少3000萬，學校是否也要相應減少？

喬錦忠：事實上，自2003年以來全國義務(wù)教育階段學校數(shù)一直呈減少趨勢，2020~2035 年期間將繼續(xù)延續(xù)這一趨勢，而且下降速度逐步加快。預測表明，2035 年全國小學、初中需求數(shù)分別為9.28萬和4.79萬，較2020年分別減少5.14萬和0.38萬。顯然，人口負增長對小學影響比初中要大，因為小學在規(guī)劃時分布更密、服務(wù)半徑更小，所以總體基數(shù)上也更大，而初中輻射的面積更大一些，所以存在更多冗余空間。

中國新聞周刊：也就是說，由于生源減少，12年后，小學數(shù)量將至少減少一半，未來哪些學?？赡軙谝徊P(guān)停或倒下？

喬錦忠：人口萎縮較為嚴重的地區(qū)小學可能會最先收縮，這主要與學校所處地理位置和社會環(huán)境有關(guān)。另外就是民辦小學可能也會“死掉”一批，尤其在民辦校占比較高的地區(qū)，有的地區(qū)民辦學校在校生數(shù)甚至超過了公辦學校，這可能與當?shù)卣呢斄ο鄬^弱，對公共教育的投入不夠有關(guān)。但在義務(wù)教育階段，還是應該回歸公辦，這兩年國家在政策上在積極調(diào)整，在引導和督促地方政府切實承擔法定的教育責任。

總的來說，未來教育供求關(guān)系一定會發(fā)生根本性變化，帶來的結(jié)果有兩個：一方面是學校出現(xiàn)招生困難，部分會倒閉；另一方面，隨著生源減少，學校自然而然就要轉(zhuǎn)向小班化教學，班級規(guī)模會縮小，生師比也相應降低，老師也終于有條件從主要關(guān)注班級控制，轉(zhuǎn)向更關(guān)注每個個體，這客觀上有利于提高教育教學質(zhì)量。世界上其他經(jīng)歷了“人口塌陷”的國家在教育上也都經(jīng)歷了這樣一個趨勢：未來中國的義務(wù)教育肯定要走小班化、提升質(zhì)量的道路。

中國新聞周刊：日本少子化趨勢從20世紀80年代起就變明顯，從1990年代起，日本教育理念發(fā)生顯著變化：開始提倡“寬松教育”，小學廣泛引入“體驗式學習”。中國現(xiàn)在每個教育階段還是很“卷”，未來隨著教育供求關(guān)系變化，是否也會走日本這種路徑？

喬錦忠：有很大的可能性。未來升學會變得更容易，學生也不需要那么緊張，我們在教育的節(jié)奏上也會把控得更好一些，學生也從單純關(guān)注分數(shù)和排名轉(zhuǎn)向關(guān)注知識本身，不再需要陷入各種競賽的怪圈中，這有利于整個義務(wù)教育階段辦學質(zhì)量的整體提升。

還值得注意的一點是，在教育供求關(guān)系變化過程中，辦學條件標準調(diào)整的時機很重要，因為各地所需學校數(shù)量的多寡既與學齡人口規(guī)模有關(guān)，也與辦學條件標準有關(guān)。比如現(xiàn)在教育部規(guī)定小學班額不超過45人，中學不超過50人。未來這一標準到底應何時調(diào)整、怎么調(diào)？個人認為應盡量避免在學位需求波動較大的年份，簡單大規(guī)模建設(shè)或撤并學校。政府在建設(shè)和撤并學校時，還應靈活調(diào)節(jié)辦學標準，共同應對學齡人口增減。適時調(diào)節(jié)辦學條件標準，比如對班額的調(diào)控，能使學校供給保持相對穩(wěn)定，有一定量冗余，避免財政資源浪費。如果僅為了滿足高峰時的需求，過量新建學校，學齡人口在達峰后迅速下降，大量新建學?？赡芫蜁纬少Y源浪費。

中國新聞周刊：學校數(shù)量減少同時，這一過程中師資配置會發(fā)生哪些變化？

喬錦忠：與在校生數(shù)變化趨勢類似，2020~2035年我國義務(wù)教育階段專任教師需求量總體減少，按現(xiàn)行生師比標準，到2035年全國將有約150萬小學教師、37萬初中教師過剩，小學教師需求量過剩較大，初中教師先短缺后過剩。

為應對這些過剩，除縮小班級規(guī)模、降低生師比外，未來應在穩(wěn)定部屬和省屬師范大學招生計劃的同時，逐步減少師專和高職高專的師范生招生，保持一定的師資規(guī)模和質(zhì)量。另外，師資培養(yǎng)體系也要調(diào)整，調(diào)整師范專業(yè)設(shè)置，擴大音、體、美、勞、通用技術(shù)、學前、托育和特教等學科招生人數(shù)，減少文化科目招生計劃。實際上，現(xiàn)在的師資供給存在較為嚴重的結(jié)構(gòu)性缺編，語數(shù)等大課類老師相對容易過剩，而藝術(shù)、體育、科學等小課類老師更為短缺。

2031年城區(qū)在校生規(guī)?；虺^村鎮(zhèn)

中國新聞周刊：你談到了義務(wù)教育階段在校生、學校數(shù)量和師資需求總的變化趨勢，具體到城鄉(xiāng)間會有明顯的差異嗎？

喬錦忠：未來學齡人口在不斷減少，但城市化還會繼續(xù)推進，根據(jù)我們的預測，學生的城市化率要比人口城市化率要高出十幾個百分點，也就是說，有些成人不一定在城市生活，但他們的孩子可能在城市上學。預計2031年前后，全國城市在校生總量會超過鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，此后一直領(lǐng)先，這是一個分水嶺。在這之后，國內(nèi)義務(wù)教育將總體進入以城市教育為主體的時代，到 2035 年城市在校生比鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村將多近1000 萬。不過，全國各地進入城市教育為主體的時間會有差異，發(fā)達省份會早于2031年進入，中西部落后地區(qū)可能會晚一點，因此各地在教育規(guī)劃和資源配置時應因地制宜，因時而動。

這一過程中，農(nóng)村小學生減幅最大，2020~2035 年間年均減少67.45萬人，2035年較 2020 年減少約 1079.18 萬。村小需求數(shù)也呈快速下降趨勢，到2035年所需學校數(shù)可能還不足2020年一半，只需3.55萬所。未來農(nóng)村地區(qū)會有大量教育資源是閑置狀態(tài)，除了保留必要的教學點和鄉(xiāng)村小規(guī)模學校以外，在脫貧任務(wù)完成后，建議不再向農(nóng)村地區(qū)傾斜教育資源，當然對于必要、需保留的教學點和鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，在經(jīng)費上應按照高于一般學校辦學條件的標準投入，以更好保障有特殊需求的兒童。

但在大方向上，總量上，資源一定要向城鎮(zhèn)傾斜。未來15年內(nèi)，義務(wù)教育階段學齡人口會不斷向城市聚集，根據(jù)測算，與2020年相比，城區(qū)在2026 年（高峰年份)需新建小學4000 所，2030年(高峰年份)新建初中4000所。城鎮(zhèn)地區(qū)教育公共財政預算事業(yè)費所需增加額遠大于農(nóng)村地區(qū)，2020~2035年年均增加555.25億元。不過，隨著整個社會老齡化加劇，養(yǎng)老、醫(yī)療、衛(wèi)生保健方面不斷增長的財政需求肯定會擠占教育經(jīng)費，這也是沒辦法的，人口結(jié)構(gòu)的變化未來必然會影響到教育經(jīng)費在整個財政支出中的占比。

未來教育資源的配置要充分考慮農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移這個大趨勢，調(diào)整一定不能過于滯后。調(diào)整過程中，城市化率是一個非常關(guān)鍵的參考指標。在逆城市化現(xiàn)象出現(xiàn)之前，把教育資源優(yōu)先投向城區(qū)是更有效率的，也能更好保障最大多數(shù)的學生接受更優(yōu)質(zhì)的教育。

巨型大學難再見

以就業(yè)為導向的高?；虼罅砍霈F(xiàn)

中國新聞周刊: 人口結(jié)構(gòu)變動最終也會影響到高等教育。比如在以私立高校為主的日本，受少子化影響，很多大學也面臨招生不足和運營艱難的情況，進而刺激了一些大學惡性競爭，為了搶生源，無底線降低招生門檻，以至后期日本大學內(nèi)出現(xiàn)了“過于彈性化的招生機制”，并導致一流大學大學生不會分數(shù)式計算等“學力崩潰”現(xiàn)象。中國與日本不同，高等教育以公立為主，隨著義務(wù)教育階段的生源危機延伸至大學，會對中國高等教育產(chǎn)生哪些一系列的連鎖反應？

喬錦忠：日本的這種情況在未來的中國也可能出現(xiàn)。隨著少子化現(xiàn)象日趨嚴重，未來中國高等教育的總體規(guī)模會萎縮，部分辦學質(zhì)量不高，又無特色的高等學校會面臨關(guān)停并轉(zhuǎn)的局面，高等學校的數(shù)量將會有所減少，學校的規(guī)模將變小，像現(xiàn)在吉林大學、山東大學和浙江大學等巨型大學將很難再看到，同時高等教育的毛入學率會進一步提高。

雖然我國的高等教育系統(tǒng)以公立大學為主體，而且最頂端的教育資源永遠是稀缺的，但未來大學之間的競爭也會加劇，預計不久的將來“雙一流”建設(shè)高校之間的競爭將更為激烈。當然這種情況的出現(xiàn)，同時也為高等教育本身可能提供了系統(tǒng)優(yōu)化和提高質(zhì)量的契機。

當未來學生數(shù)量減少，學生選擇權(quán)更多的時候，必然會激發(fā)各個高等學校增強內(nèi)部改革的動力。中國當下的高等教育系統(tǒng)整體是缺乏彈性的，特別處在金字塔尖的高校，自身進行內(nèi)部改革的動力和意愿不強，基礎(chǔ)學科不能沉下心來長期堅持攻艱克難，應用學科對市場和供求關(guān)系的變化不敏感。隨著學齡人口的減少，高等教育的毛入學率和普及程度的進一步提高，高等教育必然會進入買方市場，屆時學費收入會減少，政府提供的資助可能也會減少，各高校為了生存需要，必然會調(diào)整戰(zhàn)略進行差異化發(fā)展。

此前在高等教育大眾化的過程中，尤其是1998年高校擴招中，產(chǎn)生了很多后續(xù)問題。由于我國高等教育大眾化的啟動非常倉促，沒有按照科學的節(jié)奏來走，簡單快速攤大餅的發(fā)展模式加劇了高等教育內(nèi)部的結(jié)構(gòu)失衡。按照國外經(jīng)驗，工程、醫(yī)學，甚至師范教育本應是精英教育，不是任何層次的學校想辦就能辦，但現(xiàn)在低層次的工程、醫(yī)學和師范教育比比皆是。從結(jié)構(gòu)上看，真正學術(shù)性的高等學校占比不應太高，更多的高校應以培養(yǎng)應用型學生為主，辦學主要指向就業(yè)。因此，隨著大學生的減少，未來以就業(yè)為導向的高?？赡芤矔罅砍霈F(xiàn)，學校會給學生提供更多和企業(yè)合作的機會。大部分高校會主動選擇特色化的發(fā)展方向，滿足學生多元化的需求。

另外，現(xiàn)階段中國高等教育階段的“放水”還是比較嚴重的，很多四年本科生實際上在校學習只有三年，剩下一年基本都在實習或社會實踐。此外，對數(shù)學、物理等門檻較高的基礎(chǔ)學科，如果嚴格按照學業(yè)質(zhì)量標準，每年會有很多學生被淘汰。未來隨著少子化和高等學校之間競爭的加劇，各學校為了生存會不斷提高辦學質(zhì)量，建立相對完善的內(nèi)部質(zhì)量問責機制，強化教學過程監(jiān)管。政府也應順應形勢而為，對高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整和質(zhì)量提升進行相應引導和問責。

2035年義務(wù)教育在校生或減少三千萬人口減少有哪些原因

人口減少有哪些原因

主觀因素方面：一是現(xiàn)在的生育觀念和以往大不一樣。以前生孩子是為了養(yǎng)兒防老，希望自己老了，干不動了，自己的孩子能夠照顧自己，從而能夠安享晚年。現(xiàn)在的社會，隨著生活條件的越來越好，各項保障制度、養(yǎng)老體系不斷健全，養(yǎng)兒防老的作用被不斷的弱化，生多了留給自己的都是愁。

二是現(xiàn)在有很多人追求的是個性的獨立和自由，不希望像父母輩一樣子為了孩子和家庭奉獻一輩子。隨著社會生活的極大豐富，伴隨而來的是各種思想的興起?，F(xiàn)在的年輕人和外界的接觸可以比父母輩的多的多，見識也廣，而且隨著生活水平的提高，沒有了父母輩的那種束縛，看到了各式各樣的生活，也想選擇自己的生活，追求屬于自己的自由，什么丁克，不婚等等不斷出現(xiàn)，這些在以前想都不敢想的，都出現(xiàn)了，所以如果他們覺得生孩子束縛住他們，就會選擇不生，也不會受到來自他人的歧視。

三是現(xiàn)在的適合生育的年輕人都習慣于養(yǎng)育一個孩子，畢竟自己當初就是這么過來的。要知道現(xiàn)在生孩子的主力軍是80后、90后、00后，他們出生的時候，正趕上國家執(zhí)行計劃生育的時候，大都是獨生子女，什么“晚生優(yōu)生優(yōu)育”的思想可以說是深入人心，所以當他們長大成人后，也自然而然的這么做的，自己的親身體驗，覺得一個孩子也挺好的。

客觀的因素：一是現(xiàn)在年輕人生孩子的成本真的是太高了?，F(xiàn)在生個孩子可不比父母輩，他們那個時候受醫(yī)療和生活條件的限制，從懷孕到出生，基本上去醫(yī)院都沒幾次，甚至有的在家生的，在懷孕期間，有條件的多吃點好的，沒條件的可能懷孕也還在勞作。而如今，不知道是因為生活條件太好的緣故，身體素質(zhì)也不如以前，孕前的各種準備，有的為了懷個孩子花大幾十萬的，在懷孕期間的各種檢查，還有因為懷孕，女同胞們受到的職場歧視等等，可以說遭受著身體和心靈的雙重打擊。

二是現(xiàn)在孩子的養(yǎng)育成本可以說是非常之大，可以說占據(jù)了家庭開銷的很大一部分。不說別的，就以我家孩子為例。當孩子出生以后，從以1歲開始到3歲，可以說是離不開人，媳婦可以說全職在家?guī)Ш⒆?，沒有任何收入。孩子每年的衣服，奶粉以及看病所花費的時間、精力、金錢，可以說是最大的。到了3歲以后，上幼兒園，光學費都上萬一年，還是最普通的幼兒園，加上課外興趣，平時的吃穿，也是一筆很大的開銷，畢竟自己的孩子不可能讓他吃穿都是差的吧，而當父母的我們可以降低下標準，我想全天下的父母都是這樣的，一個如此，那么兩個，三個呢？都不敢想象。

三是現(xiàn)在孩子的教育成本也是很高的，這主要體現(xiàn)在教育資源上面。現(xiàn)在當父母的，誰不希望自己的孩子能夠得到最好的教育呢？誰不希望自己的孩子將來有一個光明的前途呢？但是好學校，好老師只有那么幾個學校，要想去上這些學校，那么就得在這個片區(qū)內(nèi)有自己的房子，而如今的房價，對于中國人來說，一邊心里痛，一邊卻不得不去搶著買。一套好的地段的房子的附加值太高了，讓人不惜大半輩子都在打工還債。

2035年義務(wù)教育在校生或減少三千萬人口減少有哪些原因

人口減少帶來的問題

1、人口減少首先出現(xiàn)的直接問題就是勞動力大量減少，要知道我國這幾十年以來的發(fā)展主要靠的就是人口多，勞動力多，勞動力相對廉價。但是一旦人口減少，那么就會導致勞動力不足，沒有足夠的勞動力就會使得企業(yè)紛紛減產(chǎn)，那么自然就會導致企業(yè)的資源浪費，可能以前在10個地區(qū)都有分廠，現(xiàn)在因為勞動力不足只能關(guān)掉一部分分廠，這樣的損失是非常巨大的。勞動力減少，同樣也不利于我國城市化建設(shè)，因為城市化建設(shè)離不開人力，物力。

2、人口減少對消費也會產(chǎn)生非常大的影響，尤其是日常生活的消費品，如服裝，食品，教育，醫(yī)療等等。要知道這些行業(yè)的規(guī)模主要是由消費市場決定的，如果人口減少了，那么消費市場也會跟的大大減少，這些行業(yè)就需要縮小規(guī)模。而規(guī)模變小了之后，想要實現(xiàn)更好的發(fā)展，那么就只能通過提升自己的服務(wù)質(zhì)量或者提升產(chǎn)品的品質(zhì)了。

不僅消費市場會變小，消費的結(jié)構(gòu)也會發(fā)生一定的變化，低端的產(chǎn)品會變得越來越少，而人們對于高端產(chǎn)品的需求會有所增加。不僅如此，因為人口基數(shù)少，這些高端產(chǎn)品的更新?lián)Q代速度也要更快，這樣才能迎合消費者的需求。人口變少，消費結(jié)構(gòu)也會發(fā)生一定的變化，比如說小孩子少，老年人增多，那么就會導致教育，兒童用品等消費大大減少，而老年人的相關(guān)產(chǎn)品需求量會更大，相關(guān)產(chǎn)業(yè)也會得到較好地發(fā)展。

3、人口減少對生產(chǎn)也會產(chǎn)生一定的影響，因為人口減少了，但是要保證生產(chǎn)力跟得上，所以自動化生產(chǎn)會得到大力發(fā)展，低端工種將會減少，甚至會舍棄低端產(chǎn)業(yè)。勞動人數(shù)減少，勞動時間也會有所縮短，同時也會導致勞動力集中到科研，管理，公益等方面。如果自動化發(fā)展跟得上社會發(fā)展那么社會發(fā)展地更快，如果自動化發(fā)展跟不上社會發(fā)展的速度，那么可能阻礙社會的發(fā)展。

4、人口減少，還會導致人口老齡化逐漸加重，如果出生率降低，那么老年人的比重就會越來越大。老年人人口比重增加自然就會導致老年人的養(yǎng)老問題逐漸突出，要知道老年人的養(yǎng)老金是領(lǐng)取現(xiàn)在年輕人所繳納的社保，如果老年人增加了那么就會增加年輕人繳納社保的壓力?？赡芤粋€年輕人需要供養(yǎng)兩個老年人的養(yǎng)老，年輕人的生活負擔會更重。

不僅如此，年輕人少了創(chuàng)造的稅收也會減少，而稅收少了各個地方政策的收入也會有所下降，而老年人增多又需要投入更多的資金。地方政府收入少了，支出卻變大了，這樣一來地方政府的壓力也會大大增加。所以國家為了避免人口減少，而出現(xiàn)人口老齡化，才會逐漸實施放開計劃生育，延遲退休年齡等政策。

2035年義務(wù)教育在校生或減少三千萬人口減少有哪些原因

人口減少房價會降低嗎

即使未來人口數(shù)量下降，但是房價卻依然有可能不會暴跌。出生人口減少，那么對于房價的需求也會減少，所以未來房價要跌，這個邏輯乍一聽上去似乎合理，但是實際情況可能會出乎你的意料，絕大多數(shù)人常規(guī)思維下的人口減少，是指北上廣山這些大城市人口減少10%，然后其他城市的人口也對應減少10%。但未來的實際情況將更可能是大城市人口不減反增，而四五線城市和一些鄉(xiāng)村區(qū)域的居民數(shù)量會大規(guī)模萎縮。